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2013中心预算履行和其他财政进出审计工作申报大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:2013中央预算执行和其他财政收支审计工作报告大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网我受国务院委托,向全国人大常委会报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。2013年,各部门各地区在党中央、国务院的领导下,认真落实十二届全国人大一次会议批准的财政预算,较好...
2013中心预算履行和其他财政进出审计工作申报大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 我受国务院委托,向全国人大常委会申报2013年度中心预算履行和其他财政进出的审计情况,请予审议。2013年,各部门各地区在党中心、国务院的引导下,卖力落实十二届全国人大一次会议赞成的财政预算,较好完成了年度预算进出义务。—财政经济实现平稳运行。面对国内经济下行的压力,明确经济运行的合理区间,持续实施积极的财政政策和稳健的泉币政策,推动经济提质增效进级,将财政赤字占GDP的比重控制在2.1%。依法加强税收征管,全国财政收入比上年增长10.2%,中心财政收入完成预算的100.2%。—财政保障能力赓续提高。出力改良民生,中心财政用于医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒方面的支出比上年增长26.4%、14.2%、7.5%。加强结构调剂和基本举措措施扶植,用于科技、交通运输方面的支出增长7.4%、4.3%。厉行节约,中心部门一般性支出压减5%;履行中,公共财政预算支出调减2391.39亿元、调增1340.78亿元。—财税改革慢慢推进。国务院机构改革有序实施,分批取消和下放416项行政审批,取消和免征行政事业性收费348项。扩大“营改增”试点,实施资本税从价计征改革试点,从新修订政府核准的投资项目目录,减轻企业累赘1500多亿元。—财政金融风险获得有效防备和化解。加强财政治理,清理财政存量资金,制定结余结转资金统筹应用办法,摸清全国政府性债务底数,开展地方财政专户和借钱检查。出力引导泉币信贷和社会融资适度增长,强化风险预警和流动性治理,保持金融稳健运行。对《国务院关于2012年度中心预算履行和其他财政进出的审计工作申报》指出的问题,国务院召开专门会议安排整改。各部门各地区卖力落实国务院要求,整改后促进增收节支和挽回损失等3900多亿元,纠正违规征地用地50多万亩,制定完善轨制1900多项;审计署发明的175起涉嫌违法违纪案件移送有关部门查处后,已有1200多人被依法依纪处理。具体整改情况,国务院已向全国人大常委会专题申报,审计署已向社会通知布告。一、中心财政预算进出履行及决算草案审计情况主要审计了中心财政预算履行和决算草案总体情况,并与库款收缴、资金拨付情况进行了核对。财政部编制的中心决算草案显示,2013年,中心公共财政预算收入总量61198.48亿元,支出总量69698.48亿元,进出相抵,赤字8500亿元,与预算持平;中心政府性基金预算收入总量5086.59亿元,支出4179.46亿元,结转下年907.13亿元;中心国有本钱经营预算收入总量1130.38亿元,支出978.19亿元,结转下年152.19亿元。预决算进出情况详见下表:2013年中心财政进出预决算情况表单位:亿元审计结果注解,中心财政预算履行总体情况较好,决算草案编制较为规范,但各类预算进出划分还不敷清晰,预决算的完整性和准确性有待进一步提高。(一)决算草案编报内容不敷清晰。决算草案反应的支出功能分类科目中,有些科目又是按资金来源或分配应用单位设置的,导致同类工作或支出事项分散在不合科目列报,同一科目又列报了不合类工作或支出事项。如公共财政用于公路扶植的相关支出分散在“21401公路水路运输”和“2140601车辆购置税用于公路等基本举措措施扶植支出”科目列报;在“213农林水事务”科目列报的个别单位基本支出和项目支出中,实际包含教导、社会保障等非农林水事务支出。此外,决算草案今朝仅按功能分类科目情况列报,财政部应进一步研究同时按经济性质分类编制中心决算。(二)公共财政预算、政府性基金预算和国有本钱经营预算界定不清晰。一是收入归属不敷明确,如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入政府性基金预算治理,2013年收入44.36亿元、支出43.92亿元。二是对同一项目或企业经由过程不合渠道交叉安排支出,如对“全国第十二届运动会办赛经费”、“大中型水库移民后期扶持”等4个项目,公共财政预算和政府性基金预算分别安排专项资金44.89亿元、114.22亿元;对13户中心企业,公共财政预算安排家当技巧研究与开辟资金1.32亿元,国有本钱经营预算又安排同类的家当进级与成长支出34.55亿元。(三)国有本钱经营预算范围不完整。至2012岁尾,中心部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有本钱经营预算,但2013年国有本钱经营预算实施范围并未扩大。同时,对财政部持股的中心金融企业国有本钱经营收益收缴缺乏统一规定,履行中标准不一。(四)各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排应用,晦气于及时发挥资金效益。2013年,公共财政预算收入中具有专项用途的收入有3002.73亿元(占4.99%),如车辆购置税2013年结转133.31亿元,占昔时收入的5.13%;实行专款专用的政府性基金收入至岁尾结存907.13亿元,占昔时收入的21.34%。同时,政府性基金清理工作进展较慢,至2013岁尾,2012年征收的政府性基金一项都未削减,价格调节基金等未按规定法度模范设立的基金也未取消。从审计中心财政的预算治理、资金分配和应用效益情况看,2013年,财政部和成长改革委等部门严格财政预算履行,加大对民生等重点领域的投入,预算的规范化和公开程度赓续提高。但预算资金分配权责关系尚未完全理顺,财政资金治理应用中还存在一些违规问题。(一)资金收缴和预算批复不规范。1.未收缴入库资金91.4亿元,包括:成长改革委委托所属企业治理的20年前已取消的国家轿车零部件横向配套基金本金和清收款(含资产)10.26亿元;财政部参股的创业投资基金收益1.38亿元;财政部赞成农业银行从受托处置资产收入中留用的委托手续费和超收奖励79.52亿元,电网经营企业从农网还贷资金收入中留用的手续费2400万元,未实行“进出两条线”治理。2.批复的部门预算中个别事项不敷准确和细化。一是批复的56个部门岁首年月预算少编报已确认的2011岁尾结余资金18.33亿元;二是批复的教导部岁首年月预算列入了未细化到具体项目的“高校成长长效机制补助经费”等预算43亿元,履行中由财政部再次批复。3.批复的部门预算中个别事项不合规。一是批复的农业部、林业局部门预算中,安排“病虫害控制”等补助地方支出8.97亿元。二是批复安然监管总局等4个部门在未实行定员定额治理的下属单位预算中编列灵活经费预算4493.18万元、银监会等11个部门超范围动用灵活经费2.03亿元,不相符灵活经费预算编列和动用有关规定。三是批复的证监会、保监会、社保基金会部门预算中,按职工工资总额的14%安排职工福利费,跨越中心在京部门标准。4.预算下达不及时。公共财政专项转移支付预算中,有4950.46亿元(占26.60%)未按要求于6月15日前下达,个中6.77亿元是12月31日才下达的。政府性基金转移支付预算中,有1011.76亿元(占71.24%)未按要求于6月15日前下达,个中21.01亿元是12月25日才下达的。公共财政本级支出预算中,有920.53亿元(占4.5%)未按要求于9月30日前下达,个中66.85亿元是12月31日才下达的。国有本钱经营预算中,有420.70亿元(占43.01%)12月才下达。5.财政专户清理不到位。至2013岁尾,中心财政在商业银行开设41个专户,个中:存放资金的性质和用途邻近的专户未按规定精简归并,涉及13个专户;跨越一年未发生营业的5个专户未按规定撤销。(二)财权与事权未理顺,专项转移支付清理整合不到位。1.专项转移支付项目清理力度不敷大。经审计核实,具有专项性质的转移支付明细项目有363项,个中“中心基建投资”1个明细专项又包含110个子项。有的专项设置交叉重复,如财政部治理的“国家水土保稳重点扶植工程补助”等6个专项与成长改革委治理的“水土保持专项资金”等6个专项之间,财政部治理的“农业科技推广示范”、“名优经济林”等21个专项之间,成长改革委治理的“物流业调剂和振兴”、“农产品冷链物流”等13个专项之间,在资金投向、补贴对象等方面存在交叉现象。2.有的政策目标不敷调和。如农业部治理的“海洋捕捞渔民转产改行补助”主要用于海洋渔船的报废补助等,而财政部和农业部合营治理的“渔业成品油价格补助”主要用于补助因成品油价格调剂增加的渔业成本,因为保留渔船领取的成品油价格补助高于报废渔船获得的转产改行补助,渔民更倾向于保留渔船,造成减船转产工作陷于逗留。个别专项分配办法与政策目标衔接不敷慎密,如成长改革委治理的“重点节能工程”项目,不是按节能量而是按项目总投资的一定比例安排补助,未充分斟酌项目的节能效果和不合行业的节能成本。3.分配治理权责有待理顺。以“农林水事务”类专项为例,个中66个专项在中心本级由9个主管部门的50个司局、114个处室介入分配治理;下达到地方后仅省一级就涉及近20个主管部门,省以下也需层层审批,如广东省2013年分配的“晚造水稻栽种保险保费补贴”1.16亿元,经县、市、省逐级审核,最长的历时213天才到位。同时,专项资金整合不到位,至2013岁尾,财政部已将“农林水事务”类中的23个专项整合为10个,但整合后的6个专项在实际安排资金时,仍按原16个专项治理,分配依据、审批法度模范无实质性改变,资金也不能调剂应用。(三)部分财政资金分配不规范,有的应用中存在违法违规问题。1.分配中存在超范围、超标准问题。一是财政部分配的“成品油价格补助”、“小额担保贷款财政贴息”、“全科医生规范化培养基地能力扶植”等3个专项中,有128.32亿元超出规定的补助范围,个中因为交通运输部扩大成品油价格补助范围,多拨付116.61亿元。二是财政部在清算成品油价格补助时,未按实际油品分类结算,多支付地方12.62亿元。三是成长改革委在“重点节能工程”专项中超范围安排地方成长改革等部门车辆购置补助2.18亿元,向“防灾减灾能力扶植”专项的7个项目超出标准或申请额多安排投资940万元。2.申报中存在虚报冒领问题。因为财政专项资金种类多、项目杂,介入分配部门多,由基层逐级审核上报,信息沟通不畅,加之审核监管不到位,弄虚作假问题比较严重。重点抽查的“林业贷款贴息”、“成品油价格补助”、“农机具购置补贴”、“中心基建投资”、“县域金融机构涉农贷款增量奖励”和“农村金融机构定向费用补贴”6个专项的可疑项目中,有18.59亿元专项资金(占抽查金额的37.59%)受愚取套取。主如果:一是项目单位和小我采取虚构项目、捏造申报材料等方法骗取财政资金。如南充鑫泓建材有限责任公司和四川安格儿建材有限责任公司2012年以来,虚构项目、私刻印章、捏造公函、虚开辟票,骗取中心基建投资补助1240万元;黑龙江百禾食物有限公司在未向银行贷款的情况下,捏造银行公章、银行法定代表人名章、贷款合同、包管合一致,申报2013年林业贷款贴息104.1万元,审计指出后当地财政局未向企业拨付。二是一些主管部门和工作人员出于地方或部门利益,审核把关不严,有的甚至默许弄虚作假行为。如滨州、新泰、宁阳的交通运输局默许当地3家公共汽车公司虚报车辆和运营里程,2010年至2013年骗取成品油价格补助1.06亿元,个中340.67万元被当地交通运输局占用。三是有的公职人员与企业或小我内外勾结骗取财政资金,从中牟取欠妥利益。如山西信联机械制造股份有限公司采取将同一机具修改发念头号、重复计算等方法,虚报发卖量骗取农机具购置补贴5000多万元,山西省41个县区农机系统多名工作人员协助造假,并从中收受好处。3.应用中存在挤占挪用问题。审计9个省发明,8个省及所属12个县挤占挪用专项资金31.33亿元,主要用于日常运转、工业园区扶植、发下班资津补贴等。如四川省简阳市2010年至2013年,将上级财政拨付的民生类专项资金共计14.19亿元挪用于市重大项目、工业园区扶植等,影响相关政策目标的实现。(四)各级财政均有一些资金沉淀,资金应用效益未能充分发挥。1.中心本级财政存量资金较多。如为知足科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅的规定,中心财政将昔时无具体应用项目的科学技巧支出按权责发生制结转,至2013岁尾累计结转384.12亿元,有217.24亿元结转5年以上。2.重点审计的32个中心部门结存资金折半闲置跨越一年。至2013岁尾,这些部门结存资金974.20亿元中,有493.80亿元(占50.69%)是2012岁尾前形成的,结转跨越5年的有8.36亿元。审计还发明,卫生计生委、文化部、国民银行等7个部门本级和36个所属单位2013年采取虚列支出、以拨作支等方法工资削减存量资金6.11亿元,海洋局本级和中科院大气物理研究所等16个所属单位未及时上缴或未经赞成动用结余资金1.29亿元。3.重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途应用。至2014年3月底,这些地方财政存量资金共计7673亿元,个中有指定用途的4802亿元(占62.58%),主要集中在城乡社区事务、农林水和情况保护等政府投入不足领域;有2051.39亿元(占26.74%)因为原定项目完成或取消、不具备实施前提等已无法按原用途应用。4.中心财政对创业投资基金的投入闲置较多。赞成设立的141个基金中,39个未按时成立,加之部分已成立基金参股方未足额出资,导致财政投入23.22亿元滞留在托管账户;因为营业开展慢,已成立基金筹集的资金中,有127.75亿元结存未用。此外,还有2个中心财政直接投资项目取消,财政投入4000万元闲置。(五)对地方财政的治理不到位,一些地方财政治理中存在违规问题。1.一些地方工资调节财政进出指标。审计9个省本级、9个市本级和18个县发明,经由过程将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反应收入823.31亿元;经由过程以财政借钱缴税等方法虚增财政收入58.07亿元;经由过程以拨作支等方法虚列支出329.62亿元。如2011年至2013年,辽宁省岫岩县将财政借钱以税费名义缴入国库,虚增财政收入8.47亿元、占其公共财政收入的22.6%。2.一些地方政府自行出台招商引资财税优惠政策,部分财政资金投向不相符相关规定。审计9个省本级、9个市本级和18个县发明,这些地方2013年正在履行的自定优惠政策有202项,包括返还税费、低价供地、无偿扶植配套举措措施等,昔时以各类名义向引资企业安排财政补贴1261.64亿元,个中跨越70%投入了竞争性领域。既不能有效发挥财政投入的引导和支持感化,还影响市场公平。如辽宁省和大连市向大连海昌集团有限公司和锐阳(大连)投资治理有限公司拨付的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元,实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。3.机构运行经费治理不严格。重点审计的36个县2012年机构运行经费仅有76.3%是由预算保障的,其余主要经由过程挤占其他经费、截留坐支非税收入或事业收入等解决,个中21个县机构运行经费跨越其自身实现的公共财政收入。审计9个省发明,3个省级部门和8个县存在转嫁因公出国(境)费用、违规应用公务用车、在公务接待中购买高级礼品等问题。如山西省柳林县接待办在中心八项规定出台后,在公务接待费中列支购买礼品、土特产等支出1124.48万元。此外,还对社保基金会投资治理情况进行了审计。据社保基金会报表反应,至2013岁尾,社保基金总资产12415.64亿元、负债488.19亿元、权益11927.45亿元,个中财政性净拨入累计6000.26亿元(占权益的60.54%);2013年基金投资收益685.87亿元,收益率6.20%。审计发明,社保基金自营指数化投资出现吃亏,信任贷款和协议存款营业中存在中心人借机取利问题。同时,2009年以来,社保基金会未按规定对所持6只股票计提减值准备,致使当期收益虚增103.02亿元。对审计指出的问题,相关方面正在积极整改。主要审计了38个中心部门,延伸审计这些部门的389个所属单位;审计预算支出1542.38亿元,占这些部门年度预算总额的33.38%。审计结果注解,这些部门2013年度预算履行情况总体较好,岁首年月预算到位率平均96.95%,“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但至2013岁尾,仍有14.14%的部门预算未履行,还有一些部门及所属单位未严格落实中心八项规定精神和“约法三章”要求,有的违反财经轨制规定。(一)“三公”经费和会议费治理应用不严格。具体情况:1.因公出国(境)方面。一是科技部、中科院生态情况研究中间、中国土木工程学会、中国建筑文化中间违规组织“双跨”(跨地区、跨部门)出国考察或营利性团组7个。如中科院生态情况研究中间在其2012年和2013年未经赞成的“双跨”团组中,邀请自然科学基金会主管项目的1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大,承担其费用4.12万元。二是7个部门本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外逗留时间问题,个中民航局及所属单位有113个团组、食物药品监管总局有9个团组。如中国地质查询拜访局“美国和加拿大开展页岩气技巧考察团”2013年1月改变在美行程,前往拉斯维加斯逗留3天,回国后还报称当时在加拿大考察;海洋局2012年组织的跨部门“赴南极长城站考察慰问司长团”,批复11天、实际行程13天,个中6天在法国和智利(含2天起色时间)。三是14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国(境)费用3229.53万元,个中国资委及其30个所属单位918.66万元、中科院的4个所属单位891.05万元、海洋局及其2个所属单位377.26万元。四是9个部门本级和14个所属单位由企事业单位承担出国(境)费用1568.75万元,个中卫生计生委的3个所属单位756.39万元、成长改革委157.03万元。如国资委2013年组织的19个出国(境)培训团组中,中心企业等承担国资委机关人员费用434.02万元。2.公务用车方面。一是14个部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆,个中新闻出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆,税务总局超编20辆、超标30辆,成长改革委、农业部分别超编21辆、33辆。二是8个部门本级和32个所属单位经久占用下属单位和其他单位车辆145辆,还经由过程租赁等方法变相配备公务用车62辆。个中民航局及所属单位占用52辆、林业局的2个所属单位占用24辆、国土资本部的14个所属单位租赁44辆。三是6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元,个中国资委及其57个所属单位619.34万元。此外,还发明转嫁或摊派公车运行费用66.72万元。3.公务接待方面。主如果:新闻出版广电总局、国民银行等4个部门本级和中国林业科学研究院、湖南证监局等6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支出用于公务接待266.85万元,个中国民银行及其2个所属单位69.11万元、林业局的2个所属单位62.71万元。4.会议费方面。一是交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭铺召开会议384个(87个在五星级酒店),个中交通运输部在非定点饭铺召开会议114个(43个在五星级酒店)、民政部在非定点饭铺召开会议15个(1个在五星级酒店)、海洋局的2个所属单位在非定点饭铺召开会议48个(20个在五星级酒店)。二是成长改革委、文化部、卫生计生委等23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元,个中成长改革委168.03万元、文化部和4个所属单位216.27万元。三是卫生计生委、海洋局、国土资本部等14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元,如卫生计生委有关司局2012年和2013年有3次工作会议由其所属卫生部病院治理研究所具体承办,会议费99.85万元均由医药企业赞助。(二)违规扶植楼堂馆所或超标准占用办公用房。一是2013年4月,林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元扶植三亚接待处项目,还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置地盘。二是2013年5月,民航局四川监管局违规开工扶植办公用房3250平方米,涉及投资1563万元。三是2013年8月,民航局违规批复哈尔滨宁靖国际机场空督工程6250平方米的综合营业楼初步设计,涉及投资3094万元,个中5111平方米是“搭车”扶植的办公楼。四是中科院所属物理研究所、生态情况研究中间主要负责人办公用房实际应用面积共计242平方米,但向中科院上报为49平方米。(三)预算申报和履行中存在违反财经轨制规定问题。主如果:1.社保基金会、国民银行本级和中科院国家纳米科学中间、中国科学技巧信息研究所等24个所属单位经由过程虚报人数、重复申报项目等方法多申领财政资金3553.15万元,主要用于房屋修缮和弥补人员经费等。如中国科学技巧信息研究所虚报188人,多申领基本支出预算711.69万元用于弥补人员经费。2.文化部本级和中国水利水电科学研究院、成长改革委能源研究所等2个所属单位挪用或套取财政资金等1.04亿元,个中3433万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。如新闻出版广电总局广播片子电视设计研究院2012年至2013年以假发票套取3034.04万元,用于发放奖金、购买预付卡等,个中2013年1662.9万元。3.卫生计生委本级和中国建筑文化中间、中国地质科学院矿产资本研究所等34个所属单位采取转移收入或虚列支出等方法,账外设立“小金库”1.94亿元。如林业局查询拜访计划设计院等3个单位2012年至2013年,套取资金1984.55万元设立“小金库”,主要用于发放奖金、招待等支出;海洋局预告中间2011年至2013年,将510.61万元广告收入存放所属公司,个中392.19万元用于发放职工津补贴。(四)一些中心部门主管的社会组织和所属单位依托行政资本欠妥取利。至2013岁尾,卫生计生委、国土资本部、住房城乡扶植部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位应用所在部门影响,采取违规收费、未经赞成开展评选达标、有偿供给信息等方法取得收入共计29.75亿元,部分单位违规发放津补贴1.49亿元。如中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中,用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报,以20万元至100万元价格公开标注不合等级的赞助商资格,收取医药企业赞助8.2亿元;未经赞成违规收取资格考试复训费1965.04万元,将618个持续教导培训项目收入1.14亿元存放账外。卫生部病院治理研究所将受卫生计生委委托收集的病院用药数据,出售给医药市场调研公司,2011年至2013年违规取得收入3527.1万元。中国城市科学研究会2013年在受住房城乡扶植部委托进行绿色建筑标识评价过程中,未经赞成违规收取参评单位评审费1418.55万元。(五)部门决算草案编报和部分管帐核算不准确。审计38个部门决算草案发明,商务部、教导部、中科院等23个部门账务处理不规范或报表填列缺点,涉及金额23.69亿元,占审计资金总量的1.53%。此外,审计还发明预算编报不规范、政府采购规定履行不严格、资产治理及管帐核算不规范等问题金额57.66亿元。对审计指出的问题,相关部门在审计过程中已采取130项办法,正在积极落实整改。按照国务院要求,审计署2013年组织对全国政府性债务情况进行了周全审计。审计结果注解,至2013年6月底,全国各级政府负有了偿责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务 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256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元,债务风险总体可控。审计结果已上报国务院和全国人大常委会,并向社会通知布告。2014年,结合中心预算履行审计和地方财政进出审计,跟踪审计了中心政府性债务轨制扶植情况,以及2013年6月底以来地方政府性债务的变更情况。从审计情况看,财政部等部门和相关地方加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作,地方政府性债务增长有所放缓。2013年6月底至2014年3月底,审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%,比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。此次审计发明的主要问题:(一)政府性债务治理轨制尚不健全。今朝,各类政府性债务治理分别由财政部不合营业司局负责,尚未归口统一治理,境外发行国民币债券等轨制也不敷健全。审计的9个省本级和9个市本级中,2个未制定政府性债务综合治理轨制,9个未制定政府性债务风险预警轨制。(二)省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至2014年3月底,9个省本级为了偿到期债务举借新债579.31亿元,但仍有8.21亿元过期未还。相对而言,9个市本级因为2013年地盘出让收入增长,债务累赘有所减轻。(三)个别地方债务举借和应用不规范。审计发明,2013年6月底以来,4个市本级违规由政府担保或不合规典质融资157亿元,违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开辟、项目本钱金或其他项目扶植等。此外,4个省市本级还经由过程非公开定向融资对象、私募债等新方法举债69亿元。对审计指出的问题,相关部门和地梗直在整改。五、重点民生工程及矿产资本审计情况(一)全国城镇保障性安居工程跟踪审计情况。2013年,各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元,经由过程贷款、发行债券等筹资5646.86亿元,昔时保障3158.1万人,但审计发明资金治理和住房分配中还存在一些问题。资金治理方面,有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政举措措施、园区开辟等。如河南新乡投资集团有限公司经由过程编造虚假棚户区改造计划、虚估投资额等,以城市棚户区改造名义发行债券9亿元,个中7.77亿元实际用于旅游开辟、对外出借和投资等。住房或补贴分配方面,一些地区因为资格审核把关、纠错清退等基本工作软弱,有4.75万户不相符前提的家庭享受了住房或泉币补贴,有2.65万套住房被挪作他用或违规发卖。对审计指出的问题,相关地方已追回资金41.84亿元,取消2.9万户家庭的保障资格,收回或清理住房1.65万套,完善轨制724项。(二)扶贫资金审计情况。从审计19个国家扶贫开辟工作重点县情况看,2010年至2012年,各级财政扶贫投入共计39.27亿元,有效改良了当地贫苦人口的临盆生活前提,但扶贫资金应用治理还不敷规范。此次审计发明违法违规问题金额2.34亿元,占抽查资金额的18.4%。个中:1595.71万元扶贫资金被小我侵占,涉及公职人员28人;1.73亿元扶贫资金被虚报冒领或挤占挪用,主要用于办公用房扶植、对外出借及日常支出等;4432.68万元扶贫资金形成损失浪费,有的被用于建筑形象工程,如宁夏齐心县投入391万元扶植了17座移民新村标志牌楼,个中动用扶贫资金114万元;有5个县的扶贫工作主管部门在中心八项规定出台后,在扶贫治理费等经费中违规列支吃喝、旅游费用53.36万元。此外,还有2.27亿元扶贫资金闲置1年以上。为加强扶贫资金治理,中心下发了《关于立异机制扎实推进农村扶贫开辟工作的意见》,国务院扶贫办及相关地方根据审计结果,出台或修订规范性文件40多项,了债和发放扶贫资金1.38亿元,清理消化闲置资金1.45亿元,查处171名责任人员。(三)重要物资贮备审计查询拜访情况。结合国有企业审计,重点查询拜访了煤炭、棉花、玉米等重要物资贮备情况,发明一些计谋物资贮备不足,有的经营性贮备挤占政策性仓容,有的进口贮备物天资量控制不到位。抽查12个应急煤炭贮备点发明,斟酌煤炭贮备成本及市场价格波动身分,2011年、2012年月均库存量分别比当期贮备义务少29.84%和18.15%。查询拜访中国贮备棉治理总公司发明,至2013年6月底,286个库存点有243万吨(占27%)贮备棉露天存放,同时部分库房却用于出租获取收入,以完成年度利润考核指标,个中2家贮备库2013年发生火警,造成贮备棉损失约2.3万吨、经济损失约4.5亿元。抽查中国贮备粮治理总公司进口的4批次616万吨玉米发明,有417万吨的杂质和破裂粒率跨越合同约定3%的上限,个中36.12万吨杂质和破裂粒率跨越10%。对上述问题,有关方面正在采取办法整改。(四)矿产资本开辟应用及相关资金征管审计情况。从审计8个省矿产资本开辟应用情况看,这些地方近年慢慢强化矿产资本治理,建立矿业权交易市场,取得一定成效,但一些地方矿业权出(转)让中违法违规问题仍较凸起。审计8个省共发明应征未征和挤占挪用探(采)矿权应用费、矿产资本补偿费、资本税等资金284.18亿元,占抽查资金额的10.96%;抽查的3724宗矿业权中,国土资本部门越权审批或违规审批不相符前提的矿业权636宗,有114宗存在低价出(转)让和溢价收购从中牟取欠妥利益的问题,还有13宗在国有企业改制时被无偿让渡。如在陕西省靖边县3宗探矿权出让中,国土资本部门有关工作人员违规审批,民营企业5年间经由过程让渡部分股权方法将探矿权转手倒卖获取暴利。审计指出问题后,有关地方采取追缴、没收违法所得等办法整改违规问题金额136.18亿元,制定完善轨制40项。六、国有金融机构审计情况对工商银行等8家银行和中国投资有限责任公司等3家金融机构的审计结果注解,这些金融机构赓续加强内部治理和风险防控,综合金融办事能力有所提升,但信贷投放和营业立异等方面还存在一些问题。(一)金融立异营业不规范,有的规避信贷调控和监管。跟踪审计8家银行贷款投放情况发明,有3749.88亿元贷款经由过程同业合作、基金理财等类信贷营业投向国家限制的地方政府融

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